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电力改革方案已报国务院 效法深圳试点电网放权

发布时间:2014-12-22

2014年年末,探讨多年而阻碍重重的电力体制改革或将破局。

《中国经营报》记者获悉,电力改革方案已经上报国务院,如果顺利,极有可能在近期公布。电力改革的主要模式是电网放权,仿照深圳的改革模式,电力供需双方进行交易,并循序渐进地推进电力改革。

电改方案上报国务院

2014年,国家发改委多次召开电力会议,讨论电力改革。一家大型供电企业高层向记者透露,“目前,电力改革的方案经过几轮讨论后,已经形成最终方案,并递交国务院,正在等待国务院的答复”。

据透露,按照计划,电力改革方案需要在2014年年底至2015年年初对外公布。

对于电力改革的内容,该人士透露,将仿照目前深圳试点的模式进行推广。

国家发展改革委下发的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》指出,在深圳市开展输配电价改革试点,将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入 的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价。同时,明确 了输配电准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制。

这标志着电网公司向输配电企业的职能转型,供求双方将采取直供电模式,自主确定价格。

从2002年,中国开始电力市场改革。2002年至2006年是以建立区域发电侧电力市场为目标的单一买电型市场改革阶段,2004年至2009年, 直购电或直接交易处于试点状态,2009年至今,直接交易改革取代区域发电侧电力市场改革,成为我国电力市场改革的主导选择。

2014年,电力改革出现了破局。

南方电网高层向记者表示,从2014年年中开始,发改委已经召开了几次会议,电网公司与发电企业分开讨论相关方案。

“发改委的意见是,把电力体制的改革主要集中在下游,一部分是输配价格改革,一部分是引入更多的竞争机制。”该人士表示。

这在发改委之前的表态中也可以初见端倪。

2014年年初,国家能源局局长吴新雄表示,2013年国家能源局研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件,今年将进一步深化 电力改革,推动尽快出台“意见”;积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点,积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,加快建立 健全电力市场体制机制。

按照国家能源局披露的消息显示,广东大用户直购电交易又出现了新模式,电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易。

前述电网人士透露,“现在比较确定的方向,一是发电企业和较大用户直供电,此外是电网价格需要进行独立核算。而独立核算的价格和方式,是讨论的核心问题。”

“实际上,现在方案的一些内容已经很明确了,尤其是电网公司改变定位,变成输配企业,收取输配费用。”发电企业人士表示。

电力供需企业直接接洽

目前,深圳模式被总结为“四个放开一个独立一个加强” 即发电计划放开,政府将不再制定发电计划;电价放开,除了输配电价由国家核定之外,发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易;配电侧放开,新增的配电 网,要允许社会资本进入;成立售电公司,允许民间资本进入;交易机构独立;加强电网的规划。

前述南方电网高层表示,电网公司的主要要求是,“建立电站建设的规划部门。现在发电站建设没有规划,经常两个发电站建设很近,重复建设。还有的发电站建在很远的位置上,需要重新建设电网。这都是缺少统一的规划。”

“我们是希望从政府的层面,建立一个电力规划部门。”该人士表示。

而电网公司也准备好了民间资本进入的计划。

“我们的计划是在销售端建立混合所有制,引入竞争机制。”南方电网高层人士向记者表示。

该人士具体解释称,目前电力体制改革的方向是用户侧放开,实现直供电,所以,电网将在用户侧销售环节,引入新的销售公司。其具体模式是,“电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司,参与市场竞争。”

而电网改革后,其格局是,“过去是电网一家销售,未来是几家销售,在销售端形成竞争,促进服务。”

在销售端的竞争将会十分激烈,今年国内多个省份采取直供电模式进行销售。

“以山东为例,据我了解,明年山东直供电量将增加30%。”山东某大型发电企业人士向记者透露,“即便这样,我们在电网公司面前还是非常弱势的,想上网还是比较难。”

按照深圳模式,独立输配电价体系建立后,改革“要积极推进发电侧和销售侧电价市朝,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。建立独立的输配电价体 系,是推进电力市朝改革的必然要求,是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径,也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。”

在整体框架出台之后,“改革不可能一蹴而就,未来还要一步步推行。”前述知情人士向记者表示,“从明年开始,会一点点地进行改变。”

 

 

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